新方案已上交待批，若獲通過，最快將于年底前成立。按相關(guān)數(shù)據(jù)推算，公司成立時凈資產(chǎn)將近1000億元，總資產(chǎn)超過2000億元。按照規(guī)劃，該集團(tuán)將整體上市，屆時中國首艘文化航母將應(yīng)運而生，并躋身央企十強。

    不管最終落定哪種方案，一張集合了廣電系所有“內(nèi)容”的千億大網(wǎng)正徐徐拉開，三網(wǎng)融合背景下，作為“廣電系”的主體企業(yè)及第四大運營商，將可直接叫板中移動、中聯(lián)通和中電信三大電信運營商。

    方案幾易其稿

    去年年初，國務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（以下簡稱國發(fā)5號文），首次明確提出了“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”的目標(biāo)。

    按照國發(fā)5號文擬定的時間表，該公司須在2012年底之前完成組建。記者獲悉，目前的組建進(jìn)度并不樂觀，廣電方面擬定的多個方案都被要求重擬。

    日前，新的方案再次上報國務(wù)院。該方案即由國務(wù)院國資委對其進(jìn)行資產(chǎn)管理，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的國有大型文化企業(yè)，據(jù)了解，此次上報的新方案是嚴(yán)格按照國發(fā)5號文要求的“轉(zhuǎn)企”方案進(jìn)行的。

    國發(fā)5號文提出，“廣電有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制剛剛起步，尚未建立全國統(tǒng)一運營的市場主體”，須“按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運營的要求，積極推進(jìn)各地分散運營的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案”。

    最新方案基本思路與之極為相似，即先完成省級有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，再推出主體公司，完成中國廣電網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化整改。

    目前，各省級有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合仍在進(jìn)行中，先整合省網(wǎng)將使本來就很復(fù)雜的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，完成總公司的“接盤”將難上加難，更重要的是各省的整合，諸如硬件、軟件甚至是人、財、物等各方面并沒有形成統(tǒng)一。以各地有線網(wǎng)絡(luò)的物理網(wǎng)為例，省、市甚至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面都沒有形成統(tǒng)一的物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

    對此，廣電曾提出了第二種方案，即成立的“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”為副部級的事業(yè)單位，仍屬國務(wù)院國資委管理。不同地方，除了管理模式變?yōu)椤笆聵I(yè)編制管理”外，還有“兩步走”路線。

    按照該方案，中央財政將先期投資100多億元進(jìn)行中國廣電網(wǎng)絡(luò)的主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺的搭建費用。此后，再制定國發(fā)5號文提出的“全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成對各省網(wǎng)的并入。

    該方案的不同在于，可實現(xiàn)廣電總局作為行政部門對有線網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管控，同時有益于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行省網(wǎng)整合，并解決目前省網(wǎng)人員的事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)的問題。

    該方案與國發(fā)五號文“轉(zhuǎn)企”的精神相去甚遠(yuǎn)，且有悖于國務(wù)院國資委建立政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度的大方向。

    據(jù)了解，該方案在7月初上交國務(wù)院后被否。對于新的方案，若獲通過，相關(guān)公司最快將于年底前成立。

    整合之踵

    按照廣電總局2009年下發(fā)的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，各省須在2010年底前完成本省的省網(wǎng)整合，基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，并在此基礎(chǔ)上組建全國性經(jīng)營主體“國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司”。

    從進(jìn)程看，目前有23個省完成了省網(wǎng)整合。知情人士稱，完成整合省份中，仍存很多問題，如很多地方整合完的資產(chǎn)負(fù)債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，對下一步注入總公司增加了難度。

    其中，物理網(wǎng)的整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一被認(rèn)為是一大障礙。當(dāng)前有線電視有四級網(wǎng)絡(luò)，單從各省之間來看，就存在很大差異，各省之間的整合相對獨立，標(biāo)準(zhǔn)也各自形成，要形成全國一張網(wǎng)，需要各省的骨干網(wǎng)的接通標(biāo)準(zhǔn)一致，才能實現(xiàn)互通，現(xiàn)在的整合基本沒有涉及這個層面。

    據(jù)記者了解，去年3月23日，包括廣西、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、江蘇、華數(shù)、河南、云南、中國有線、陜西等十余家已完成省級有線網(wǎng)絡(luò)整合的公司聯(lián)合發(fā)起成立廣電網(wǎng)絡(luò)友好網(wǎng)，意圖在物理連接上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，從而全面承載全程全網(wǎng)業(yè)務(wù)、內(nèi)容和資源的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。

    近一兩年，包括歌華有線、華數(shù)集團(tuán)、電廣傳媒、天威視訊等少數(shù)幾家有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商跨區(qū)域的整合動作正在不斷加快。這些有線資產(chǎn)出資人結(jié)構(gòu)不同，若重新統(tǒng)一物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實到執(zhí)行層面并非易事，而且各地有線網(wǎng)基本都是自籌資金建設(shè)，獨立運營，所以如何“接盤”，特別是對上市公司在各地有線網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)如何“上收”成為當(dāng)前最大的整合難點。

    此外，由于中國廣電網(wǎng)絡(luò)定義為國企，所以要求國有控股達(dá)到51%。很多地方有線的大股東為上市公司，處于絕對控股地位，如這些公司無意出售相關(guān)資產(chǎn)，如何保證公司主體的控股就會是一個難題。

    以中信國安為例，據(jù)其2010年年報的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中信國安擁有河南周口、湖北荊州、河北滄州、承德、秦皇島、唐山、湖南瀏陽、湘潭、岳陽、長沙、益陽、山東威海等地廣電網(wǎng)絡(luò)公司49%股權(quán)，而且還持有武漢廣電數(shù)字網(wǎng)絡(luò)有限公司47%股權(quán)，持有江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司20%股權(quán)，在安徽，不僅持有合肥有線網(wǎng)絡(luò)公司40%股權(quán)，還持有安徽廣電信息網(wǎng)絡(luò)19.4%股權(quán)。

    截至2010年底，中信國安所投資的廣電網(wǎng)絡(luò)公司合計擁有的有線電視入網(wǎng)用戶達(dá)2200萬戶，數(shù)字電視用戶約1100萬戶，還有超過80萬互動電視用戶。

    據(jù)了解，中信國安的情況已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，并已就中信國安的問題形成專門的整合意見。

    除中信國安這樣投資地級市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資本方外，全國還有大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村的有線電視網(wǎng)絡(luò)投資者。熟悉情況的人士稱，

    這些農(nóng)村地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)投資方對于國家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合也極為關(guān)注，并表示也想能夠被整合進(jìn)來，但目前絕大部分地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商對此并沒有相應(yīng)的意愿。

    此外，個別省份的問題也比較突出，以浙江省為例，其究竟以省公司還是以原來的杭州華數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行省網(wǎng)整合一直糾纏不清。日前，華數(shù)集團(tuán)已完成對*ST嘉瑞的借殼。最新的消息是，浙江省有關(guān)部門近日已發(fā)文明確以華數(shù)集團(tuán)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)省網(wǎng)整合，并明確2012年6月30日前完成“一省一網(wǎng)”的整合。

    除上述兩家，像天威視訊、電廣傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)等上市公司分布在多個省級網(wǎng)絡(luò)中，這些資產(chǎn)都將成為難題，而且這些公司是否因整合而退市也沒有定論和方向性的定案。

    一位不愿具名的某市有線網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人稱，其所在市參與了省級整改后，其行政職級降低了半格，人員的定編存在很多不完善的地方。

    “整合之前，我們已經(jīng)做好了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的建設(shè)方案，也得到了當(dāng)?shù)氐闹С?，但是劃歸后，方案不僅沒有了下文，而且三網(wǎng)融合怎么進(jìn)行也沒有了方向?！痹撚芯€網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人表示，省網(wǎng)整合后，其對口上級單位從政府變?yōu)榱耸」?，“現(xiàn)在都在忙整合，三網(wǎng)融合的事情就放在了一邊。”

    一位知情人士告訴記者，按照現(xiàn)在的進(jìn)度整合省網(wǎng)，完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的目標(biāo)至少需要10~12年的時間。

    按照此前廣電總局規(guī)劃，將在3年內(nèi)實現(xiàn)對中國廣電網(wǎng)絡(luò)的整體上市。具體地，將在省網(wǎng)整合完畢后，先期整合18個資產(chǎn)比較好的省納入到該上市公司中來，再將CNTV等牌照商、平臺商以及中國有線等骨干網(wǎng)上市公司收入囊中，最后實現(xiàn)名為“中國廣電網(wǎng)”的公司整體上市?！暗@一規(guī)劃將因省網(wǎng)的整合進(jìn)展緩慢而遙遙無期?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

    截至2010年底，中國有線網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評估值約為1500億、凈資產(chǎn)700多億。若加上上市公司資產(chǎn)的評估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)將近2000億。

    今年春節(jié)后，廣電方面曾提出國家財政出資近千億的整合方案，但隨后即被否，因為“國家一次性出資過高，相對于其他三大運營商的十幾億組建費用相差過大”。

    目前，廣電方面的新方案為財政先期出資100多億元建立主體和業(yè)務(wù)平臺，其他資金將通過其他資金注資的方式完成。

    “目前已經(jīng)有多家大型國企表示了注資的愿望?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆爸袊鴱V電網(wǎng)絡(luò)屬于國企，必須國有控股51%以上，所以廣電選擇社會資金的可能性很小?！?

    三網(wǎng)競爭將“對等”

    按照三網(wǎng)融合總體方案，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的定位非常明確，即“作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”。

    其中，成為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體是關(guān)鍵。目前，在三網(wǎng)融合的相關(guān)業(yè)務(wù)談判和交流中，電信方為三大運營商，而廣電方面則是部門出馬，由廣電總局科技司來與之對話。

    一邊是企業(yè)，一邊是行政管理部門，所以從對話上、地位上并不對等。所以中國廣電網(wǎng)絡(luò)被提上日程并寄予厚望。作為未來“廣電系”唯一主體企業(yè)和第四大電信運營商，將直接與中移動、中聯(lián)通和中電信三大電信運營商競爭。

    目前，三網(wǎng)融合公認(rèn)的核心業(yè)務(wù)主要有VOIP（IP電話）、IPTV和手機電視三大新媒體業(yè)務(wù)和數(shù)字家庭、互聯(lián)網(wǎng)電視兩大新興業(yè)務(wù)。其中IPTV被廣電和電信雙方認(rèn)為是焦點業(yè)務(wù)，都極力涉入，但由于雙方都固守陣地，不肯放開核心的業(yè)務(wù)，所以IPTV雖經(jīng)歷多種模式和試點都停滯不前。

    按照三網(wǎng)融合的總體推進(jìn)方案，2010年-2012年，為廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點階段，其間，12個試點城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商可以申請部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而電信運營商可以“交叉”得到IPTV傳輸和手機電視的分發(fā)業(yè)務(wù)。

    從現(xiàn)在的進(jìn)展看，雙方都沒有放開核心業(yè)務(wù)，進(jìn)展緩慢。與此對應(yīng)的，廣電主要熱衷于IPTV播控平臺和發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)NGB，電信也在全力發(fā)展光纖到戶，擴大自己在網(wǎng)絡(luò)硬件上的優(yōu)勢。應(yīng)該說，雙方都在圍繞自己的優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)。

    當(dāng)前，廣電掌握著IPTV和手機電視的播控平臺，而電信，則掌握著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和國際寬帶出口等核心業(yè)務(wù)。如果說廣電的王牌是內(nèi)容播控權(quán)，那么電信的王牌就是寬帶出口，一個擁有牌照權(quán)，一個負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，雙方互相牽制。

    具體來看，廣電擁有IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和3G手機電視在內(nèi)的牌照發(fā)放權(quán)，以互聯(lián)網(wǎng)電視牌照為例，至今廣電共下發(fā)了6張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，但6張牌照的擁有方CNTV、華數(shù)、上海文廣、南廣傳媒、湖南廣電和中國國際廣播電臺均屬廣電系。

    這6張牌照劍指內(nèi)容播控和集成服務(wù)，成為了三網(wǎng)融合前期廣電“不對等發(fā)展”的籌碼。

    電信則通過標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行制衡。按照電信方面此前的規(guī)劃，2010年底70%的城市用戶實現(xiàn)12M/s的接入能力。眾所周知，12M/s是高清電視傳輸?shù)拈T檻。

    此外，電信還將TD-CDMA作為手機電視的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期限制廣電的進(jìn)入。不過，該國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司成立后，這些問題預(yù)計將有所緩解。在將所有牌照商整合吸納后，其可將內(nèi)容權(quán)牢牢握住，而且可以自建公網(wǎng)，避開電信的寬帶出口封鎖。

    按照國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的勾畫，廣電將會啟動區(qū)別于現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)的單獨的“備份網(wǎng)”，實現(xiàn)對寬帶出口的控制，不過從投資看，該“工程”的建設(shè)投資將無比巨大，相當(dāng)于重建另一個互聯(lián)網(wǎng)，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)并行。